市委办公室 市政府办公室
关于印发《全市作风效能建设工作要点》的通知
各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：
经市委、市政府领导同意，现将《全市作风效能建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共苏州市委办公室
苏州市人民政府办公室
2013年2月7日
全市作风效能建设工作要点
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市作风效能建设工作要求是：全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，紧扣科学发展主题和转变发展方式主线，围绕“三区三城”建设总目标，牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”理念，以改革创新为突破口，全力打造“三三三”工程，开展“作风效能大家评”，提高服务发展、服务民生的工作水平，提升干部队伍的品性素质，凝聚推动社会和谐发展的强大合力，为实现苏州经济社会在高平台上平稳健康发展提供坚强保证。
一、深化三个平台建设
1．推进行政服务中心平台建设。加快新行政服务中心和公共资源交易中心功能布局的优化调整，深入推进“两集中、两到位”工作；抓好规范化管理、标准化建设，开展行政服务中心“标准化建设年”各项活动，加大对区划调整、省直管县、扩权强镇后各地行政服务中心的工作指导，全面提升服务水平，放大苏州行政服务的整体效应。加强网上运行平台建设，结合行政权力网上运行新要求，对审批平台进行全新规划设计；推进“以数据共享为核心的外资企业注册登记网上联合审批系统”的平台建设，实现三大业务流程全程网上运行。探索中介组织管理等新举措，着力破解瓶颈，解决突出问题。加大行政审批电子监察力度，对审批服务过程各个环节进行实时监督。
2．推进“12345”政府公共服务平台建设。深化“寒山闻钟”论坛建设，优质高效处办小事，协调配合处置中事，及时准确反映大事；推行流程化办理，积极构建权责清晰、流程规范、措施有力的事项处办机制；定期开展业务培训，凝聚团队合力，提升服务质量和效率；强化社会动员，定期听取人大代表、政协委员、党风党纪监督员、新闻媒体等社会群体对论坛发展的建议意见；开展“网民开放日”、“在线交流”等活动，加强与网民的沟通互动，拉近政府部门与广大群众的距离；建立健全网络举报投诉受理制度、网络时代领导干部隐私权保护制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保护举报人的合法权利、被举报人的合法权益，进一步完善“寒山闻钟”论坛服务功能，做优做强做实“网络问政”品牌。加强“12345”热线建设。推进标准化建设，加大区级平台推动力度；优化整合热线资源，增加公安、市民卡、邮政管理、银监等成员单位；发挥“政务服务信息共享系统”信息资源共享作用，提升服务能力水平；组织开展便民服务进社区、市民手册编写、市民建议征集等活动。
3．推进社会信用体系平台建设。以信用平台建设和制度建设为核心，政府诚信为表率，企业信用和个人讲诚信为重点，信用服务为支撑，建立健全适应苏州经济社会发展的社会信用体系。重点建成“企业诚信信息库”，推广园区中小企业服务中心的模式，将信息平台、征信平台、政府服务平台、资金统贷平台、培训等中介服务平台等整合为一，为企业提供全方位的一站式服务。深化金融支持促进转变经济发展方式，开展丰富多样的金融支持促进转变经济发展方式活动，建立政银企信息共享、协调合作机制，搭建对实体经济和金融机构提供双向服务的平台，整合企业信息资源，畅通信息交流。
二、推进三大服务活动
4．服务企业发展。继续做好第六批行政审批项目清理工作，对非行政许可项目较多的单位实行重点清理，最大限度减少非行政许可事项。进一步减轻企业负担，规范清减涉企收费，打造全省收费洼地，对收费标准有上下限的，一律按不高于下限标准收取；凡规定分多次收取的，不得一次性征收；未列入收费项目的，一律不得向企业收取。加快中小企业服务体系建设，完善领导干部挂钩联系企业制度，积极实施服务机构星级评定工作，优化企业服务；加大对上争取力度，重点做好省级以上中小企业各类扶持项目和各类示范企业认定的申报工作，为企业多争政策扶持和资金支持。加大对部门服务小微企业工作的督查、考核、评议。
5．服务重大项目建设。进一步完善重大项目信息互通机制，推动立项、审批等关键环节的信息共享；开辟“绿色通道”，抓好重大项目的并联审批、联合会审，提高审批效率、简化办事程序、降低办事成本，形成快速反应、快速推进、快速落实的强大合力。推动重大项目电子绩效管理平台运行，将市委、市政府重大决策部署、年度目标、重点工作纳入管理范畴，进一步优化指标设置，完善指标体系。将重大项目的完成情况作为绩效管理的重要内容，建立重要事项专项考核、重点工程一线考核、重大项目跟踪考核制度，确保重大项目建设按时、按质、按量完成。
6．服务民生改善。加强对食品安全的监督检查，继续开展“天安行动”，逐级落实食品安全主体责任，逐个落实部门监管责任，保持对食品安全领域违法违规行为监管的高压态势；对学校食堂及周边食品店、城乡结合部食品黑作坊、农产品质量安全和私屠滥宰黑窝点开展联合执法检查，重点整治食用油、肉制品、奶粉等与群众生活密切相关的食品，依法从严、从重、从快查处各种违法行为，切实解决食品安全重点难点问题。优化生态保护环境，严格落实饮用水源地保护，深入推进机动车尾气污染治理，切实加强扬尘污染防治管理，继续挂牌督办重点环境问题，严厉打击企业违法排污行为，解决群众关心的环保领域中热点难点问题，促进我市生态环境逐步向好发展，保障群众身体健康，建设苏州最美丽宜居新家园。
三、开展三项专题督查
7．党的纪律作风执行情况专题督查。把监督执行中央省市30条规定作为改进党风政风的一项基础性、经常性、业务性工作来抓，列入党风廉政建设责任制考核的重要内容。督促各级领导干部进一步转变工作作风，继续深化“三访三促”和下基层活动；加强公用经费管理，坚持厉行节约、勤俭办事，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上；控制会议活动数量，严格报批程序，没有实质内容的会议坚决不开，可以合并的合并召开；加强对领导干部参加各类庆典、研讨会、论坛等活动的管理；改进会风文风，精简考核评比，规范出访活动；加强监督检查，对贯彻工作不得力、措施不到位的地区和部门予以通报，对违反规定的典型案件予以公开曝光。
8．“四大整治四大提升”专项效能监察。依法严格查处车辆乱停乱放行为，督查“门前三包”、“路长制”等工作措施的执行情况，基本杜绝重点区域、主次干道违法停车问题，进一步规范背街小巷、居民小区停车秩序管理。坚决打击非法营运，重点督查“黑车”、“三小车”非法经营活动，清除拉客“黄牛”及非法组客点，巩固“三小车”整治成果。整治小区环境，重点督查整治质量、小区现状、后续管理，找原因、找对策，落实整改措施。整治违法建设，现场督查违法建设的拆除、整改、规范情况，市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级防违控违网络的建设情况；推行分类整改，督促相关部门、企事业单位、领导干部、公务人员等带头执行，对工作无效、屡教不改的典型事例进行曝光，以点带面强化整治效果，切实提升市容市貌管理水平。
9．重点工程专项效能监察。对事关生态建设的“两河一江”综合整治提升工程，涉及民生改善的城区危旧房解危改造、老住宅小区综合整治、城区居民家庭改厕工程、保障性住房建设等开展专项效能监察。对建设主体责任落实开展监察，严格遵守基本建设程序，科学安排施工组织，提高现场管理水平；对职能部门履职情况开展监察，明确目标完成时效，对推诿扯皮、失职渎职等影响项目推进效能的行为进行问责；对关键环节推动情况开展监察，重点检查时序进度、项目报批、招标投标、现场质量安全管理、工程量变更备案、资金使用等环节，坚决查处效率低下、工程质量低劣、暗箱操作、徇私舞弊等违法违规建设行为，保障项目顺利推进。
工作要点是全年作风效能建设的总抓手，各地各部门要从思想上高度认识，从行动上积极落实，创新举措、优化服务，兢兢业业、永不敷衍，进一步建立健全保障措施，推动各项工作顺利开展、落到实处。
一要强化领导，精心组织。建立健全党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、各部门各负其责、全社会广泛参与的机关作风效能建设领导体制和工作机制。坚持主要领导负总责，班子成员分管抓，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作格局，推动机关作风效能建设的各项目标任务落到实处，切实做到业务工作和作风效能建设两手抓、两促进。
二要树立典型，营造氛围。以贯彻落实党的十八大精神为主线，在市级机关开展“万人公选”十佳先进党组织、十佳优秀共产党员、作风效能建设“五个最佳”等活动，深化机关与社区“双结对”、“群众公认的服务品牌”推广等活动，进一步强化各级党员干部的责任意识、公仆意识、服务意识，在全社会营造弘扬先进、学赶先进的浓厚氛围，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
三要加强考核，务求实效。完善作风效能考评机制，开展作风效能大家评，通过工作评价、群众评议对各机关部门进行考评。考评结果与评先评优、职级晋升相挂钩，体现精神奖励和物质奖励相结合，奖勤罚懒、奖优罚劣，确保各项工作的有序推进和全面落实。
